Agenda. de Protección de Derechos


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1 Agenda de Protección de Derechos 5 Personas con discapacidad

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3 Agenda de Protección de Derechos Personas con discapacidad Nota al lector: En función de la economía del lenguaje, esta agenda hace uso de pronombres y determinantes (los, las, ellos, ellas, etc.) sin género, esto facilitará la lectura y permitirá su dinamismo. Sin embargo, esto no significa que desconocemos la lucha social por un lenguaje más incluyente y no sexista.

4 Int. Carla Cevallos Romo PRESIDENTA DELEGADA DEL ALCALDE AL CONSEJO Dr. Cesar Espinosa Garcés VICEPRESIDENTE DELEGADO DE SOCIEDAD CIVIL Msg. Verónica Moya Campaña SECRETARIA EJECUTIVA (e) Producción: Equipo de la Secretaría Ejecutiva Consejo de Protección de Derechos-COMPINA en transición Mediación de contenidos, corrección de estilo, ilustración, diseño y diagramación Manthra Comunicación El Consejo de Protección de Derechos se reserva la propiedad intelectual de este documento, mismo que podrá ser citado como fuente de referencia siguiendo las normas APA, de la siguiente manera: CPD. (2017). Agenda de protección de derechos de personas con discapacidad. Quito: CPD. Enero, 2018 Derechos reservados Impreso en Quito - Ecuador

5 CONTENIDO 1. Presentación 5 2. Introducción 7 3. Marco referencial Marco conceptual Marco normativo Marco normativo internacional Marco normativo e instrumental nacional y local Estado de situación Datos sociodemográficos Problemática general de las personas con discapacidad en el DMQ Propuesta de Priorización de políticas 49 Bibliografía 66

6 Agenda de Protección de Derechos

7 5 Personas con discapacidad 1. Presentación Las personas con discapacidad son un grupo poblacional históricamente relegado e invisibilizado en gran parte del mundo. En el Ecuador, si bien la Constitución de la República (2008) incorpora mecanismos y garantías constitucionales para asegurar el goce efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, y el Plan Nacional para el Buen Vivir define políticas públicas, las brechas de inequidad aún son profundas y responden a condiciones estructurales que no han variado sustancialmente. En los últimos años, en el país se ha dado un proceso de visibilización y posicionamiento de las personas con discapacidad, así como de las problemáticas que enfrentan y la discriminación de la que son objeto en razón de sus particularidades físicas o conductuales, que puede duplicarse o triplicarse si se considera el género, la pertenencia étnica, la situación de movilidad humana o la situación económica. 5

8 Agenda de Protección de Derechos Sin embargo, la mayoría de servicios públicos y privados son poco asequibles para las personas con discapacidad; en algunos casos, se ha implementado mejoras enfocadas en la discapacidad motriz, pero se ha postergado la generación de mejores condiciones para el acceso a personas con discapacidad sensorial (visión, audición), entre otras. El Consejo de Protección de Derechos del Distrito Metropolitano de Quito (CPD-DMQ, COMPINA en transición), en cumplimiento de sus atribuciones de formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas para la protección de los derechos de los grupos de atención prioritaria y en situación de vulnerabilidad, ha elaborado, de forma participativa, esta agenda. La misma evidencia las brechas de desigualdad y plantea algunas directrices y acciones afirmativas para que los organismos rectores de las políticas públicas implementen las acciones necesarias para reducir dichas brechas y promover la igualdad y no discriminación de este grupo de atención prioritaria. De este modo, esperamos contribuir a visibilizar la persistencia de las inequidades que viven las personas con discapacidad y la necesidad de generar condiciones para la construcción de una sociedad que trate con igualdad a toda su población. Aspiramos a que, bajo el principio de la corresponsabilidad, las instituciones públicas, privadas y sociales; las autoridades nacionales y locales; la familia, y la comunidad del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), asuman la parte que les corresponde para asegurar la protección de los derechos de las personas con discapacidad en nuestra ciudad. 6

9 2 2. INTRODUCCIÓN De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda (INEC, 2010), en el DMQ viven de personas, de las cuales tienen una discapacidad permanente por más de un año, lo que representa 4,54% del total de la población del DMQ. Este grupo poblacional afronta exclusión y discriminación en el acceso a derechos básicos como: educación, trabajo, protección social, salud, bienes económicos, recursos productivos, participación activa y reconocida en los espacios de toma de decisiones y en la sociedad en general. 7

10 Agenda de Protección de Derechos En este marco, y asumiendo las competencias asignadas por la normativa legal vigente, se ha elaborado la Agenda de Protección de Derechos de las personas con discapacidad que habitan en el DMQ. Este documento recoge la percepción de los titulares de derechos sobre la problemática que enfrentan, las formas en que sistemáticamente son vulnerados sus derechos, así como sus planteamientos para que se creen condiciones para la garantía, ejercicio y goce de sus derechos. Esta agenda se realizó con la siguiente metodología: 1. Levantamiento 2. Levantamiento de información de información indirecta directa Acciones. Revisión de normativa y políticas públicas sobre el tema, así como documentos relevantes (estadísticas, diagnósticos, etc.). Mecanismos. Búsqueda y recopilación de documentos. Fuentes secundarias. Revisión de documentos impresos, Agendas Nacionales de Igualdad y No Discriminación, páginas web institucionales y otras, etc. Acciones. Percepción de las personas con discapacidad sobre la problemática que enfrentan y priorización de las alternativas para superarlas en el DMQ. Mecanismos. Talleres. Fuentes secundarias. Titulares de derechos. 8

11 5 Personas con discapacidad 3. Procesamiento 4. Validación de información y ajuste del documento La información se organizó conforme a la estructura establecida y priorizando los datos encontrados, procurando tener un documento amigable para quienes quieran informarse sobre este tema y para los titulares de derechos. Acciones. Presentación del documento con las propuestas de políticas, directrices y acciones afirmativas, definidas a partir de la priorización de las personas con discapacidad establecidas en el DMQ. Mecanismos. Encuesta virtual. Fuentes/participantes. Titulares de derechos. En el proceso de validación virtual se contó con la participación de 115 personas de distintas zonas del DMQ. En los siguientes gráficos se expone la composición de los participantes: Gráfico 1. Autoidentificación étnica Mestiza Afroecuatoriana/o Indígena Negra/o Blanca/o 11% 5% 2% 4% 1% Mulata/o Montibia/o 11% 66% 9

12 Agenda de Protección de Derechos Gráfico 2. Intergeneracional Adulta/o (de 30 a 64 años) Joven (de 18 a 29 años) 12% 7% 44% Niña/o (de 0 a 11 años) Adolescente (de 12 a 17 años) Adulta/o mayor (de 65 años en adelante) 17% 20% Gráfico 3. Distribución territorial Urbano Norte Urbano Centro 5% 5% 4% 38% Urbano Sur 9% Rural Parroquias occidentales Rural Parroquias nororientales 17% Rural Parroquias orientales Rural Parroquias surorientales 22% Gráfico 4. Es ecuatoriana/o? 5% Si 95% No 10

13 5 Personas con discapacidad La Constitución de la República del Ecuador Para la definición de las políticas, directrices y acciones afirmativas se partió de lo establecido en: El Plan de Ordenamiento Territorial del DMQ El Plan Nacional para el Buen Vivir La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Las Agendas Nacionales de Igualdad y No Discriminación y principalmente de los aportes de los participantes en el taller y la consulta virtual para la construcción y validación de esta agenda, con más de 99% de consenso. l final del documento se presenta una propuesta de acciones afirmativas que pretende contribuir a superar modelos asistencialistas que, más allá de las buenas intenciones, dan respuestas limitadas a las problemáticas planeadas. Lo que se pretende, desde un enfoque de derechos, es garantizar la generación de condiciones necesarias para el bienestar de este grupo de atención prioritaria que habita en el DMQ. 11

14 Agenda de Protección de Derechos 3. MARCO REFERENCIAL 3.1. MARCO CONCEPTUAL Para analizar la situación de las personas con discapacidad, es necesario remitirse a aquellos enfoques y conceptos desarrollados en relación con esta situación. Esto permite conocer la forma en que estas personas han sido entendidas social e históricamente y las respuestas que se han dado, o no, al cumplimiento de sus derechos. Tanto las disciplinas de la salud como de las ciencias sociales han analizado la discapacidad desde sus áreas de trabajo: Desde las ciencias de la salud, a partir de la segunda mitad del siglo XIX, se adopta una visión médica y terapéutica que enfatiza el déficit, tratamiento, curación y rehabilitación de las distintas discapacidades (Claire, 2012: 146). 12

15 5 Personas con discapacidad Desde las ciencias sociales, a partir del siglo XX, las disciplinas que abordan la discapacidad son la sociología, la educación, la psicología; en este sentido, Claire señala que su propósito es explicar cómo las personas sin discapacidad perciben a las personas con discapacidad y cómo esto influye en el trato social y en la inserción en los distintos espacios educativos, laborales, sociales y políticos (Claire, 2012: 146). Remitirse a aquellos enfoques y conceptos desarrollados en relación con las personas con discapacidad permite conocer la forma en que han sido entendidas social e históricamente y las respuestas que se ha dado, o no, al cumplimiento de sus derechos. Según Egea y Sarabia (2001), el análisis de la discapacidad tiene varios modelos mediante los cuales se aborda. Puig de la Bellacasa (2001) indica tres perspectivas para abordar la discapacidad: 1. Modelo tradicional. Utilizado desde la antigüedad hasta el siglo XIX, según el que la discapacidad estaba asociada a un castigo divino. La persona con esta condición era catalogada como minusválida, inválida o impedida, por lo que se las asumía como objetos de asistencia, compasión, caridad y beneficencia social y pública. 13

16 Agenda de Protección de Derechos 2. Paradigma de la rehabilitación. Vigente aproximadamente desde 1940 a 1990, donde prevalecía la intervención médico profesional (Egea y Sarabia, 2001:1). De acuerdo con este enfoque, la persona con discapacidad era un paciente producto de una enfermedad o condición de salud (CONADIS, s/fa: 6). Posteriormente, en 1980, la Organización Mundial de la Salud (OMS) señaló a la discapacidad como la restricción o ausencia de carácter permanente, entendida como una pérdida o anormalidad de una estructura o función genética, congénita o adquirida CONADIS, s/fa: 6). 3. Autonomía personal. Plantea como objetivo fundamental vivir una vida independiente; en este sentido, se considera que las personas con discapacidad son sujetos de derechos y deberes y el problema no se encuentra en la deficiencia o falta de destrezas, sino en el entorno en el que se desenvuelven, porque son los espacios físicos y la sociedad los que impiden que estas personas se desarrollen decuadamente. 14

17 5 Personas con discapacidad Además de los modelos señalados, Claire identifica que autores como Dvenney (2005) y Finkelstein (1980) mencionan tres modelos teóricos de la discapacidad: el modelo médico o rehabilitador, el modelo de la caridad y el modelo social (Claire, 2012). Es importante señalar que estos modelos no se excluyen a los mencionados anteriormente; al contrario, se relacionan entre sí, como se evidencia a continuación: Modelo médico o rehabilitador Este modelo se relaciona con el paradigma de la rehabilitación mencionado por Bellacasa (2001), porque hace referencia a la segregación e institucionalización, con prácticas médicas rehabilitadoras y con prácticas educativas aparte (Claire, 2012: 152). Bajo este enfoque, se crea una serie de instituciones especializadas en el tratamiento y cura de la discapacidad, bajo la intervención de expertos. En el marco de este enfoque, el cuerpo de la discapacidad pasa a ser objeto de tratamiento (Ferrante y Ferreira, 2008: 4) y lo que se busca es la restitución de la salud de la persona con discapacidad. Si no es posible, se trata de suplir la deficiencia o tratar terapéuticamente la psique de su poseedor para que asuma su deficiencia, para que se adapte (4). Modelo de la caridad Este modelo se relaciona con el modelo tradicional señalado por Bellacasa, según el cual la persona con discapacidad es objeto de asistencia y caridad, sobre todo estatal. 15

18 Agenda de Protección de Derechos Modelo social Este modelo tiene implicaciones ideológicas, políticas y culturales [ ], al concebir la discapacidad en una dimensión relacional, la cual define términos de interacción de la persona con el entorno (Claire, 2012: 152). Este paradigma está relacionado con la autonomía personal, en la que la discapacidad es una interacción entre mis limitaciones funcionales y el entorno, con sus factores de equiparación y sus barreras discriminatorias (Ferreira, 2007: 9). Este modelo reivindica la autonomía de la persona con discapacidad en diferentes ámbitos. Además, hace énfasis en la importancia de la participación de las personas con discapacidad en la exigibilidad de sus derechos, para lo cual es importante la generación de espacios de participación. Modelo de derechos humanos e inclusión social A partir de 1990, surge el modelo de derechos humanos e inclusión social. Actualmente, este paradigma se utiliza para abordar la situación de las personas con discapacidad y se relaciona estrechamente con el modelo social, pues se centra en el respeto a la persona. Además, asume que la discapacidad es una característica de lo humano y enfatiza en que es una situación social, en la que confluyen las personas y el entorno. En este sentido, prioriza la eliminación de las barreras en estos dos espacios. Bajo este modelo, el Estado asume un rol de garante de derechos y la persona con discapacidad es un sujeto de derechos y no un objeto de intervención, como se consideraba según un enfoque de rehabilitación. 16

19 5 Personas con discapacidad El modelo de derechos humanos e inclusión social prioriza la eliminación de las barreras tanto en lo social como en el entorno. Como se puede ver, el abordaje de la discapacidad ha ido modificándose de acuerdo con los modelos vigentes en cada época; sin embargo, pese al avance conceptual, todavía no se dimensiona que la discapacidad puede estar presente desde el nacimiento o a lo largo de la vida, porque casi todas las personas sufrirán algún tipo de discapacidad transitoria o permanente en algún momento de su vida y las que lleguen a la senilidad experimentarán dificultades crecientes de funcionamiento (OMS y Banco Mundial, 2011: 7), ya sea por enfermedades, accidentes o, incluso, por la dependencia que genera el aumento de la edad, entre otros factores, que deterioran la salud de las personas. Tampoco se comprende las restricciones a las cuales están sometidas las personas con discapacidad durante su vida. Muchas siguen aisladas, sin interactuar o disfrutar el contacto y las experiencias de la vida diaria y con altas condiciones de vulnerabilidad dentro de su medio ambiente (Flores, 2012: 120). Tampoco han sido incluidas adecuadamente en los ámbitos educativos o laborales, entre otros, debido a la existencia de políticas públicas que resultan excluyentes en su elaboración e implementación, así como a la falta de normas. A esto se suma, la discriminación de la que son objeto en cualquier espacio social. 17

20 Agenda de Protección de Derechos De acuerdo con el Informe Mundial sobre la Discapacidad, realizado por la OMS y el Banco Mundial en el año 2011, más de mil millones de personas viven en todo el mundo con alguna forma de discapacidad; de ellas, casi 200 millones experimentan dificultades considerables en su funcionamiento (5). Además, el informe señala que la prevalencia de la discapacidad en el futuro aumentará. Esto se relaciona con el envejecimiento de la población, lo que representa un mayor riesgo en cuanto a tener algún tipo de discapacidad, y al aumento de enfermedades crónicas y trastornos mentales que afectan directamente a la calidad de vida de las personas. El informe de la OMS y el Banco Mundial alerta a los países sobre la importancia de generar políticas públicas inclusivas, que permitan mejorar la vida de las personas con discapacidad, ya que es esta población la que tiene peores resultados sanitarios, peores resultados académicos, una menor participación económica y unas tasas de pobreza más altas que las personas sin discapacidad (OMS y Banco Mundial, 2011: 5). Además, el informe indica la importancia de la participación de la sociedad civil y de la comunidad en la generación de entornos favorables e inclusivos, para eliminar la discriminación y las barreras con las que se enfrentan diariamente las personas con discapacidad en los espacios públicos y privados. 18

21 5 Personas con discapacidad Es importante reflexionar sobre las causas estructurales que impiden a las personas con discapacidad llevar una vida digna. Para esto es importante generar políticas públicas y servicios adecuados que permitan la inclusión social de este grupo de la población MARCO NORMATIVO Marco normativo internacional La primera referencia indirecta en cuanto a las personas con discapacidad se encuentra en la Declaración Universal de Derechos Humanos, que da la pauta para la generación de tres instrumentos específicos: 1. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 2. Protocolo Facultativo de dicha convención. 3. Convención Interamericana para la Eliminación de toda forma de Discriminación contra las Personas con Discapacidad. A nivel internacional, se observa que existe un importante avance respecto a la generación de normativa específica, en la que se establece los derechos de las personas con discapacidad y las responsabilidades de los Estados Parte para asegurar el pleno ejercicio de los derechos de este grupo poblacional. 19

22 Agenda de Protección de Derechos Es importante mencionar que los instrumentos internacionales generados representan un avance fundamental ya que marcan la pauta para la elaboración de normativa nacional específica y permiten identificar las líneas de trabajo más relevantes en cuanto a la protección integral de las personas con discapacidad. En la siguiente línea de tiempo se muestra con más detalle el contenido de los instrumentos internacionales relacionados con los derechos de las personas con discapacidad Instrumentos Internacionales Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (1999) Insta a los Estados Partes a adoptar medidas de carácter legislativo, social educativo, laboral o de cualquier índole, para eliminar dos barreras fundamentales: la discriminación contra las personas con discapacidad y la exclusión social Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006) Promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades de las personas con discapacidad, así como promover el respeto a su dignidad inherente Protocolo Facultativo (Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad) (2006) Este instrumento viabiliza lo establecido en la Convención. 20

23 5 Personas con discapacidad Como se evidencia, existen instrumentos internacionales específicos orientados al cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad; en este sentido, los Estados Parte que han ratificado dichos instrumentos deben cumplir obligatoriamente las convenciones citadas y el Protocolo Facultativo Marco normativo e instrumental nacional y local Con base en los instrumentos internacionales, el Ecuador ha desarrollado normativa nacional importante respecto a las personas con discapacidad. A continuación, se cita los instrumentos más relevantes: Código de Procedimiento Penal (2000) Ley de Seguridad Social (2001) Código de la Niñez y la Adolescencia (2003) Normativa e instrumentos nacionales Art La prisión preventiva podrá ser sustituida por el arresto domiciliario en varios casos, uno de estos es cuando la persona procesada tiene una discapacidad mayor al cincuenta por ciento, certificada por el CONADIS. Establece la protección que brindará el Seguro Social General Obligatorio a las personas afiliadas en el caso de invalidez, lo que incluye discapacidad. En el caso del Seguro Social Campesino se prevén prestaciones de salud a sus afiliados y jefe de familia contra las contingencias de vejez, muerte e invalidez, que incluye discapacidad. Establece la igualdad y no discriminación de los niños, niñas y adolescentes por causa de discapacidad. 21

24 Agenda de Protección de Derechos Ley Orgánica de Régimen Tributario (2004) Código del Trabajo (2005) Ley Orgánica de Salud (2006) Ley del Anciano (2006) Constitución de la República del Ecuador (2008) Normativa e instrumentos nacionales Contempla beneficios de exoneración de impuestos, así como la devolución del IVA a las personas con discapacidad, lo que se realiza de conformidad con la calificación establecida por la entidad competente. Responsabiliza al Estado garantizar la inclusión de las personas con discapacidad en todas las modalidades de empleo, tanto en el sector público como privado. Asimismo, se determina que el empleador es el que debe realizar las adaptaciones a los puestos de trabajo, de acuerdo con la normativa internacional y nacional vigente, respecto a la accesibilidad al medio físico. Establece las responsabilidades del Ministerio de Salud Pública en cuanto a discapacidades. De acuerdo con el artículo 6, debe regular y vigilar la aplicación de las normas técnicas para la detección, prevención, atención integral y rehabilitación de enfermedades transmisibles, no transmisibles, crónico-degenerativas, discapacidades y problemas de salud pública declarados prioritarios. Establece que, en el caso de reclamaciones alimenticias formuladas por personas adultas mayores, el juez fijará una pensión tomando en consideración la obligación de los hijos de asistirlos de manera especial durante la tercera edad y cuando adolezcan de una discapacidad que no les permita valerse por sí mismos. Art. 35. Las personas con discapacidad son parte de los grupos de atención prioritaria, por lo tanto deben recibir atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. Arts Establecen las responsabilidades del Estado, la sociedad y la familia para la protección e inclusión de las personas con discapacidad. 22

25 5 Personas con discapacidad Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y su reglamento (2008) Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia (2009) Ley Orgánica del Servidor Público (2010) Ley del Deporte, Educación Física y Recreación (2010) Normativa e instrumentos nacionales Establece que las personas con discapacidad, adultos mayores de 65 años de edad, mujeres embarazadas, niños, niñas y adolescentes deben tener una atención preferente; esto implica una infraestructura adecuada, atención prioritaria para transportar sillas de ruedas, entre otros mecanismos, así como el acceso prioritario a la boletería. Respecto de la tarifa especial, las personas con discapacidad que cuenten con el carné que acredite su condición, pagarán solo 50% del valor del pasaje en el transporte terrestre. Establece que el voto de las personas con discapacidad es facultativo; además indica que el Consejo Nacional Electoral es el responsable de reglamentar y establecer las condiciones necesarias para facilitar el ejercicio del sufragio de este grupo de la población. Establece que las entidades públicas que cuenten con más de 25 servidores en total están obligadas a contratar a personas con discapacidad o con enfermedades catastróficas, mediante la promoción de acciones afirmativas y de manera progresiva. Dispone el acceso de las personas con discapacidad al deporte y a las actividades recreativas, lo que implica la adaptación arquitectónica de los espacios. Esto debe ser tomado en cuenta por las autoridades municipales y por los centros educativos públicos y privados. La norma también organiza el funcionamiento de las Federaciones Nacionales de Deporte Adaptado y/o Paralímpico, de clubes, del Comité Paralímpico Ecuatoriano, así como la estructura del deporte adaptado. 23

26 Agenda de Protección de Derechos Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (2010) 24 Ley Orgánica de Educación Intercultural (2011) Ley Orgánica de Discapacidades (2012) Ley Orgánica de Comunicación (2013) Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar (2015) Normativa e instrumentos nacionales Los diferentes niveles de gobierno tienen la responsabilidad de promover e implementar los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria, con el fin de garantizar los derechos establecidos en la Constitución de la República del Ecuador, en el marco de sus competencias. El Estado tiene la obligación de garantizar el cumplimiento permanente y progresivo de los derechos y garantías constitucionales, en el ámbito educativo, para las personas con discapacidad. Para esto, desde el sistema educativo debe diseñarse una malla curricular adecuada. Además, se debe garantizar condiciones arquitectónicas, tecnológicas y comunicacionales adecuadas para la inclusión de este grupo poblacional. Tiene como objetivos prevenir, detectar de manera oportuna, habilitar y rehabilitar a las personas con discapacidad, con el fin de garantizar el pleno ejercicio de sus derechos, establecidos en la Constitución de la República del Ecuador y en los instrumentos internacionales. Promueve el derecho y ejercicio de los derechos de comunicación de las personas con discapacidad. Dispone que los medios de comunicación social y las instituciones públicas y privadas generen, de manera progresiva, la traducción de subtítulos, lenguaje de señas y sistema de braille (art. 37). Además, la normativa establece que el Estado adoptará políticas públicas que permitirán la investigación para mejorar el acceso preferencial de las personas con discapacidad a las tecnologías de la información. Aborda los casos de despido injustificado de una persona con discapacidad o de quien tuviere a su cargo la manutención de una persona con discapacidad. En estos casos, la persona será indemnizada de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Discapacidades.

27 5 Personas con discapacidad Instrumentos técnico-metodológicos de política pública Plan Nacional para el Buen Vivir Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad. Establece 12 políticas que contribuyen a dicho objetivo, para que los organismos competentes a nivel sectorial ejecuten las políticas. Políticas Sociales para la gestión de discapacidades (MIES) Cuenta con tres modalidades de atención (MIES, s/f): 1. Centros Diurnos de Desarrollo Integral para personas con discapacidad. El servicio dura ocho horas diarias, cinco días hábiles a la semana. 2. Centros de Referencia y Acogida. Este servicio está dirigido a personas mayores de 18 años de edad, con discapacidad física, intelectual y/o sensorial que se encuentran en condiciones de abandono y/o que no tienen familia, por lo que requieren acogimiento institucional de forma emergente, temporal o permanente. El servicio se encuentra activo las 24 horas del día, los 365 días del año. 3. Atención en el Hogar y la Comunidad. Este servicio está orientado a aquellas personas que, por su grado de discapacidad y ubicación geográfica, no pueden acceder a otros servicios. Se realiza visitas domiciliarias y tiene como objetivo fomentar el desarrollo de habilidades de las personas con discapacidad y de sus familias, así como de la comunidad. 4. Pensión no contributiva¹. Está dirigida a personas que no tienen seguridad social y que cumplen los requisitos establecidos por el Ministerio de Salud Pública, en relación con el porcentaje de discapacidad. 5. Bono Joaquín Gallegos Lara². Esta es una transferencia no contributiva, para personas con discapacidad severa. 1. La persona con discapacidad o su representante legal recibe USD 50 mensuales. 2. El MIES entrega USD 240 mensuales al responsable del cuidado de la persona con discapacidad severa; es decir, que depende totalmente del cuidado de otra persona (75% de discapacidad física y 65%, de discapacidad intelectual). 25

28 Agenda de Protección de Derechos Instrumentos técnico-metodológicos de política pública Bono Manuela Espejo - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) Incentivo económico dirigido a personas con discapacidad que se encuentran en una situación socioeconómica crítica, para que accedan a una vivienda adecuada de acuerdo con sus necesidades. Jubilación por d i s c a p a c i d a d - Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) A este derecho pueden acceder las personas que tienen discapacidad física y 300 aportaciones, o personas con discapacidad mental afiliadas, que tengan 240 aportaciones; en el caso de las dos condiciones, la jubilación no tiene límite de edad. Seguro Campesino: jubilación por invalidez. Este derecho es entregado al jefe de familia que tiene discapacidad total o permanente. Debe registrar un mínimo de 60 aportaciones (IESS, s/f). Secretaría Técnica para la Gestión Inclusiva, Eje estratégico Inclusión Productiva: de las discapacidades Promueve el desarrollo de proyectos productivos, para lo cual se realiza un plan de negocios, un estudio de mercado y confirmación de viabilidad financiera, así como el diseño de la marca empresarial. Se brinda acompañamiento de profesionales especializados, con el fin de incluir a las personas con discapacidad y sus familias (SETEDIS, s/f). Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades Impulsar y transversalizar, en los sectores público y privado, la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad, así como la prevención de discapacidades, a nivel nacional. Programa de becas para personas con discapacidad -Instituto de Fomento al Talento Humano Las becas cubren gastos de alimentación, arriendo y transporte para las personas que estudian en el sistema de educación superior. Ofrece nivelación presencial para el preuniversitario, y se entrega medio salario básico unificado. Estudios de tercer nivel, técnico-tecnológico, presencial, y se entrega un salario básico unificado. 26

29 5 Personas con discapacidad Instrumentos técnico-metodológicos de política pública Modelo de Atención Integral de Salud (MAIS) - Ministerio de Salud Pública (MSP) Dirección Nacional de Discapacidades: 1. Calificación de las personas con discapacidad. 2. Prótesis y órtesis discapacidades: las personas que necesitan este servicio deben ser remitidas a los centros de salud. 3. Rehabilitación de discapacidades: las personas son evaluadas en el centro de salud del MSP. 4. Proyecto: Tamizaje Metabólico, cuyo objetivo es la prevención de la discapacidad intelectual y la muerte precoz en los recién nacidos (MSP, s/f). Programa de Educación Especial e Inclusiva - Ministerio de Educación Educación de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos. Escuelas inclusivas: hace particular énfasis en aquellos grupos de estudiantes que podrían estar en mayor riesgo o en condiciones de vulnerabilidad. Establece la necesidad de que se adopten medidas para asegurar su presencia, participación, aprendizaje y éxito académico en el sistema educativo. Instituciones de Educación Especial: modalidad transversal e interdisciplinaria orientada a estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad que no es susceptible de inclusión. La Unidad Distrital de Apoyo a la Inclusión analiza a los estudiantes y, de acuerdo con la evaluación, pueden formar parte de esta modalidad educativa. Unidades de Apoyo a la Inclusión: instancias técnicas operativas, conformadas por un equipo de profesionales, cuyo rol es brindar apoyo técnico, metodológico y conceptual (Ministerio de Educación, s/f). Agenda de Inclusión Social de Pichincha - Gobierno de la Provincia de Pichincha En el caso de las personas con discapacidad, la agenda determina como política pública garantizar la prevención de las discapacidades de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurando la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad y su integración social (Gobierno de la Provincia de Pichincha, 2013). 27

30 Agenda de Protección de Derechos A partir del 2017, mediante Decreto N 11 del 25 de mayo, se crea la Secretaría Técnica del Programa Toda una Vida, adscrita a la Presidencia de la República y encargada de la coordinación de la implementación de dicho programa y de la ejecución del programa Las Manuelas, creado para la atención integral de las personas con discapacidad y definición de políticas y acciones para erradicar todo tipo de violencias. Ordenanza Metropolitana No. 188 que implementa y regula el Sistema de Protección Integral en el DMQ 2017 Normativa e instrumentos locales Implementa y regula el Sistema de Protección Integral para garantizar los derechos humanos, individuales y colectivos, en especial de los grupos de atención prioritaria y de aquellos que se encuentran en situación de exclusión y/o vulnerabilidad. Instrumentos técnico-metodológicos de política pública Plan de Ordenamiento Territorial ( ) El objetivo 1 de la Política social 1 consiste en institucionalizar la política social integral con énfasis en grupos de atención prioritaria, grupos en vulnerabilidad y los que presentan diversas situaciones de brecha. Patronato San José, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Centro especializado en terapias de rehabilitación para personas con discapacidad (ubicado en Conocoto). Cuenta con los servicios de terapia ocupacional, de lenguaje, física, psicología individual y familiar, trabajo social, capacitación a cuidadores de personas con discapacidad, hipoterapia, canoterapia, terapia con pintura y música, talleres de micro emprendimientos para cuidadores (Patronato San José, s/f). 28

31 5 Personas con discapacidad El programa Las Manuelas, fue creado para la atención integral de las personas con discapacidad. En síntesis Existen avances importantes en cuanto al desarrollo del enfoque y la normativa; sin embargo, todavía tenemos un camino por recorrer para alcanzar la efectiva protección de los derechos de las personas con discapacidad. En este proceso, el rol del Estado es fundamental para la elaboración de políticas públicas adecuadas que respondan a las realidades de este grupo poblacional. simismo, es necesario que la comunidad se involucre en la protección, ejercicio y goce de los derechos de las personas con discapacidad para enfrentar, de manera efectiva, las situaciones de vulnerabilidad a las que están expuestas. 29

32 Agenda de Protección de Derechos 4. ESTADO DE LA SITUACIÓN 4.1 Datos sociodemográficos De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda (INEC, 2010), personas tienen algún tipo de discapacidad 3, lo que representa 5,63% de la población del Ecuador que alcanza los de habitantes. El mayor porcentaje de personas con discapacidad corresponde a mujeres, con 51,6%; los hombres representan 48,4% (CONADIS, 2012). El mayor porcentaje de personas con discapacidad corresponde a mujeres, con 51,6%; los hombres representan 48,4% (CONADIS, 2012). Es importante señalar que el porcentaje de personas con discapacidad que se desprende del censo de 2010 corresponde a una autovaloración por parte del encuestado. En este sentido, la identificación de la discapacidad no se sometió a un criterio técnico de algún experto. Por lo tanto, es importante complementar la información proporcionada por el CONADIS y el MSP de acuerdo con el Registro Nacional de Discapacidades. 3. Intelectual, físico-motora, visual, auditiva o mental. 30

33 5 Personas con discapacidad En cuanto a los datos de personas con discapacidad registradas a nivel nacional, enfrentan esta situación. Esta información es la más actualizada: corresponde a febrero del En cuanto a las provincias con mayor cantidad de personas con discapacidad, se encuentra la provincia de Guayas (96 339), seguida de la provincia de Pichincha (61 682), como se muestra en el siguiente gráfico. Gráfico 5. Personas con discapacidad por provincia Azuay Bolivar Cañar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galapagos Guayas Imabura Loja Los Rios Manabí Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Santa Elena Santo Domingo de los Tsáchiclas Sucumbios Tungurahua Zamora Chinchipe en blanco Fuente: MSP, Elaborado por: MSP, En relación a las personas con discapacidad en el DMQ, el CONADIS (s/fb) indica que, hasta septiembre de 2017, se registró a personas con algún tipo de discapacidad, lo que representa 2,59% de la población distrital. Del total de personas con discapacidad, 54,46% corresponde al género masculino y 45,53% al género femenino. 31

34 Agenda de Protección de Derechos Gráfico 6. Discapacidad y género en el DMQ Femenino Masculino 45,539% 54,461% Fuente: CONADIS Elaborado por: CONADIS, s/fb. En el DMQ se registra 43,74% de personas con discapacidad física, siendo esta la más frecuente. Le sigue la discapacidad intelectual, con 21,55%. El tercer tipo de discapacidad más habitual es la auditiva, en la que se registra 15,48% de casos, como lo muestra el siguiente gráfico. El principal tipo de discapacidad que presenta la población en el DMQ es la física. Gráfico 7. Tipo de discapacidades DMQ Física Intelectual ,74% Auditiva Visual ,55% 15,48% 12,09% Psicosocial Lenguaje ,93% 1,21% Fuente: CONADIS, s/fb. Elaborado por: CPD-DMQ (COMPINA en transición) 32

35 5 Personas con discapacidad En cuanto a la discapacidad y su relación con los grupos de edad, al igual que a nivel nacional, la mayor cantidad de personas con discapacidad en el DMQ se encuentra entre los 30 y 65 años, con 53,20%, seguidas de las personas entre 18 y 29 años de edad, como se muestra en siguiente gráfico. Gráfico 8. Discapacidad y grupos etarios 30 a 65 años mayor de 65 años 18 a 29 años ,20% 13 a 17 años 30 7 a 12 años 4 a 6 años 0 a 3 años ,45% 14,33% 5,58% 5,31% 1,56% 0,57% Fuente: CONADIS, s/fb. Elaborado por: CONADIS 4.2 Problemática general de las personas con discapacidad en el DMQ En este apartado analizaremos los ámbitos que presentan mayores impactos y, por lo tanto, resultan relevantes para el estado de la situación de la población con discapacidad en el DMQ. Es necesario advertir que, en algunos aspectos, se ha tenido que hacer referencia a datos nacionales, debido a la carencia de información a nivel distrital. 33

36 Agenda de Protección de Derechos Salud De acuerdo con la Guía sobre discapacidades (CONADIS, s/fa ), a nivel nacional hay 48,53% de personas que tienen discapacidad física esto tiene relación con las deficiencias corporales y/o viscerales, que pueden ser evidentes (ejemplo amputaciones, paraplejía, hemiparesia, etc.) o que al implicar daño y limitación en la función de órganos internos pueden ser imperceptibles (15) y pueden causar dificultades para realizar actividades como caminar, manipular objetos con las manos, entre otras. A nivel nacional, 22,53% de las personas tiene discapacidad intelectual. Este tipo de discapacidad tiene relación con aquellas personas que presentan especial dificultad en la comprensión de ideas complejas, así como en la capacidad de: razonamiento, resolución de problemas, toma de decisiones; lo que repercute en el proceso de socialización, relacionamiento interpersonal y desenvolvimiento en la vida diaria (CONADIS, s/fa: 18). Este tipo de discapacidad comprende los síndromes de Down y de Cri du Chat, algunos tipos de autismo, trastorno desintegrativo infantil y secuela de parálisis cerebral infantil. 34

37 5 Personas con discapacidad La discapacidad sensorial (visual, auditiva y de lenguaje) alcanza 25,02% de la población a nivel nacional. Esta se refiere a las personas con sordera total y/o con sordera moderada y severa en ambos oídos (CONADIS, s/fa 24), que afecta su comunicación con el entorno y puede presentarse por causas congénitas, infecciosas, ocupacionales, traumáticas, tóxicas, envejecimiento y otras (24). Dentro de este tipo de discapacidad se encuentran la sordera prelocutiva y postlocutiva. La discapacidad visual hace referencia a personas que tienen un alto grado de pérdida de visión; es decir personas que no ven absolutamente nada, o aun con la mejor corrección posible (uso de lentes) presentan grave dificultad para ver (23). En cuanto a la presencia de discapacidad por grandes grupos de edad, el Registro Nacional de Discapacidades indica que, hasta febrero de 2016, la mayor parte de personas en esta condición se encuentra entre los 30 y 65 años de edad, con un total de 194,964 personas (CONADIS, s/fb). La mayor cantidad de personas con discapacidad se encuentra entre los 30 a 65 años. En 2013, el CONADIS (2013) señaló que, entre las principales causas de la discapacidad, se encuentran las enfermedades adquiridas, seguidas de las congénitas o genéticas, y los problemas de parto, como se evidencia en el siguiente gráfico. 35

38 Agenda de Protección de Derechos Gráfico 9. Principales causas de discapacidad Enfermedad adquirida Congénito/genético Problemas de parto Accidente doméstico Accidente de tránsito Accidente de trabajo No se sabe Violencia 3% 4% 4% 6% 32% 3% 1% 47% Fuente: CONADIS, Elaborado por: CPD-DMQ (COMPINA en transición). De acuerdo con las memorias de la Misión Solidaria Manuela Espejo, una de las causas de la discapacidad es la falta de prevención de la violencia y de accidentes de tránsito (Vicepresidencia de la República del Ecuador, 2012: 116). Es importante mencionar que, a partir de los 60 años, las personas son más vulnerables a la discapacidad física e, incluso, a sufrir enfermedades simultáneas y por largos periodos de tiempo. En relación con la discapacidad y la tasa entre hombres y mujeres, se puede señalar que: 36

39 5 Personas con discapacidad Los accidentes afectan más a los hombres que se encuentran entre los 20 y 64 años de edad (19%) (CONADIS, 2012). En el caso de las mujeres que se encuentran en el mismo rango de edad, son las condiciones negativas de salud las que las ponen en una situación de extrema vulnerabilidad (53%) (CONADIS, 2012). 80% de las personas reportó, como causa originaria de su discapacidad, alguna condición de salud. 91% se encuentra en la zona rural y 73%, en la zona urbana. El DMQ es el cantón de la provincia de Pichincha con más cantidad de personas con discapacidad. En el gráfico que se muestra a continuación se observa la relación entre el total de casos registrados a nivel provincial y cantonal por tipo de discapacidad y los registrados a nivel nacional, puesto que la discapacidad física e intelectual son las más frecuentes en la población. El DMQ es el cantón de la provincia de Pichincha con más cantidad de personas con discapacidad. 37

40 Agenda de Protección de Derechos Gráfico 10. Tipo de discapacidad Pichincha y DMQ Auditiva Física Intelectual Lenguaje Psicológico Psicosocial Visual Pichincha Quito Fuente: MSP, Elaborado por: CPD-DMQ (COMPINA en transición). En cuanto al grado de discapacidad por sexo, se evidencia que son los hombres los que presentan mayor grado de discapacidad, en todos sus tipos; hay un total de hombres y mujeres. Gráfico 11. Grado de discapacidad por sexo DMQ Hombre Mujer a 39% 40 a 49% 50 a 74% 75 a 100% Fuente: MSP, Elaborado por: CPD-DMQ (COMPINA en transición). 38

41 5 Personas con discapacidad Educación Uno de los temas más relevantes en relación con las personas con discapacidad es el acceso y permanencia en el sistema educativo, así como el acceso a la capacitación durante todo su ciclo de vida. Las personas con discapacidad alcanzan bajos niveles de educación formal 4, lo que repercute en el acceso a un trabajo adecuado y a una mejor calidad de vida. En el caso de las personas con discapacidad auditiva, una de las dificultades con las que se encuentran en el sistema educativo es el desconocimiento de la Lengua de Señas Ecuatoriana ( ) y de la aplicación del bilingüismo (CONADIS, s/f: 18), que limita su acceso a la educación. De acuerdo a la Agenda de Inclusión Social de Pichincha, el 18% de la población con discapacidad permanente mayor de 15 años es analfabeta y el 14.35% no tiene ninguna instrucción (CONADIS, 2012). Al igual que los datos nacionales, la mayoría ha cursado el nivel primario, llegando a 38,15%. Sin embargo, apenas 10,98% de personas con discapacidad alcanza la educación superior. Apenas 10,98% de personas con discapacidad alcanza la educación superior. Otro de los problemas con respecto a este tema es la dificultad de acceso a la educación. Pese a que la inclusión de las personas con discapacidad al sistema educativo es una política pública, esta se ve limitada: 4. De acuerdo con la Agenda para la Igualdad de Discapacidades ( ), las personas con discapacidad tienen un nivel más bajo de educación, comparado con el resto de las personas a nivel nacional; asimismo, las tasas de analfabetismo son más altas; apenas 8% alcanza la educación superior y 54% ha cursado solo la primaria. 39

42 Agenda de Protección de Derechos Por las particularidades de cada una de las discapacidades, que determinan las posibilidades físicas de acceder o no a una escuela. Por la dificultad del sistema educativo de acoger de manera adecuada a personas con discapacidad que, en todos los casos, requieren atención especial. Por la práctica de un trato discriminatorio por parte del entorno educativo, que está lejos de ser incluyente. En este sentido, hay esfuerzos y experiencias valiosas, dignas de ser evaluadas y valoradas, como la de Fe y Alegría, institución que tiene un proyecto desde hace ya varios años en Santo Domingo de los Tsáchilas, denominado Escuelas incluyentes para todos. En el contexto de este proyecto, los estudiantes con discapacidad comparten las aulas ordinarias y reciben formación de acuerdo a las necesidades especiales. Otros estudiantes pasan por las Aulas de Inclusión por Tránsito Educativo que acoge a niños y niñas de 0 a 5 años quienes reciben atención especial con el fin de prepararlos para una inclusión más adecuada al aula ordinaria (Fe y Alegría, s/f). Empleo/protección social De acuerdo con los datos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013_2017, menos de la mitad de las personas con discapacidad, es decir 44%, reporta haber trabajado alguna vez. En el caso de las personas con discapacidad y limitación grave, apenas 25% señala haberlo hecho. Debido a esto, 80% no accede a la seguridad social, siendo este uno de los temas más preocupantes respecto a la protección social de las personas con discapacidad. 40

43 5 Personas con discapacidad 80% de las personas con discapacidad no accede a la seguridad social. En relación con la rama de actividad a la que se dedica la mayoría de personas con discapacidad, la Agenda de Inclusión Social de Pichincha (Gobierno de la Provincia de Pichincha, 2013) indica que 18,70% realiza actividades relacionadas con el comercio, seguido del trabajo en la industria, con 12,56%. Sin embargo, además del limitado acceso al trabajo para las personas con discapacidad, 41% indica que la razón principal por la que no trabajan es que se ven impedidos por su propia discapacidad. Es importante mencionar que, en el caso de Pichincha, 37% de las personas con discapacidad desarrollan trabajos por cuenta propia. Vivienda Como parte de su protección social básica, las personas con discapacidad deben contar con una vivienda adecuada; esto les permite mejorar su calidad de vida. Sin embargo, de acuerdo a la Agenda de Inclusión Social de Pichincha (Gobierno de la Provincia de Pichincha, 2013), 5,72% habita en una vivienda precaria. Asimismo, se evidencia una limitación grave para acceder a Planes de Vivienda; esto es peor en las zonas rurales, pues la cobertura alcanza 0,46%, mientras que la urbana, 1,31% (CONADIS, 2012). 41

44 Agenda de Protección de Derechos Con respecto a la propiedad de la vivienda, en Pichincha, 42,80% posee una vivienda propia totalmente pagada y 28,53% arrienda su vivienda. Este es un problema significativo para las personas con discapacidad, puesto que el pago de la vivienda está sujeto al ingreso económico necesario para cubrir dicha necesidad. Accesibilidad Para las personas con discapacidad, la accesibilidad es un problema sustancial que debe tomarse en cuenta, no solo en lo que se refiere al entorno físico, sino también en relación con el acceso a la información en formatos adecuados. No existe un estudio actualizado respecto a la temática; sin embargo, en el año 2005, el Estudio Ecuador: la discapacidad en cifras (2005) (CONADIS e INEC, 2005) indicó que 77% de las personas con discapacidad grave a nivel nacional manifestó que edificios y el entorno urbano son espacios adversos a su movilidad autónoma, por lo que limitan su desarrollo. La mayoría de personas con discapacidad manifiesta que el entorno urbano dificulta su movilidad autónoma. 42

45 5 Personas con discapacidad En referencia a la accesibilidad en el transporte público, en agosto de 2015, el CONADIS realizó un proceso de observancia al transporte público masivo de la ciudad de Quito, que contempló el análisis de los corredores central (Trolebús), central norte (Metrobús) y nororiental (Ecovía). Se identificó que los corredores tienen una serie de limitaciones de accesibilidad para personas con discapacidad; por ejemplo, no cuentan con la señalética adecuada tanto en el piso como en los rótulos que brindan información; la altura de las boleterías de los tres sistemas de transporte hace que sean inaccesibles; no se cuenta con información sobre tarifas y la información que existe no se encuentra en formatos adecuados. En relación con los andenes, se evidenció que no cuentan con bandas podotáctiles de prevención y guía, ni con pisos del material adecuado. En el caso del Corredor Central Norte, no se cuenta con acceso preferencial para ingreso y salida de las personas con discapacidad, lo que lo convierte en un espacio poco amigable y, en muchos casos, riesgoso para las personas con discapacidad. También se determinó que las rampas deben tener mantenimiento y corregir aquellas que no cumplen con los parámetros técnicos universales de accesibilidad para las personas con discapacidad. De esta manera, se identificó que el transporte público masivo de la ciudad no presenta condiciones de accesibilidad ni seguridad, ni garantiza un servicio con enfoque de derechos para las personas en situación de discapacidad que viven y se movilizan en el DMQ. 43